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化解执行人案矛盾须靠源头治理

2019年09月29日11:39 东方法眼 郝绍彬 黄志佳
   
 

核心提示:近年来,人民法院受理的执行案件持续增长,“案多人少”的矛盾更趋紧张。在下大力气解决已通过立案进入执行程序的执行案件的同时,贯彻中央全面依

  近年来,人民法院受理的执行案件持续增长,“案多人少”的矛盾更趋紧张。在下大力气解决已通过立案进入执行程序的执行案件的同时,贯彻中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》, 把矛盾预防化解工作挺在执行立案之前,减少执行立案,缓解“案多人少”的矛盾,这是从源头上切实解决执行难的根本之策。

  近年来,全国法院受理的执行案件每年都以两位数的速度强劲增长。根据网上公开的信息,各级法院2015年至2017年受理执行案件情况: 2015年467.3万件,2016年614.9万件,同比上升31.6%;2017年1142.4万件,同比上升85.8%。执行案件持续增长导致“案多人少”的矛盾更加突出。

  执行案多人少矛盾成为法院不能承受之痛。最高人民法院周强院长在2018年10月24日向全国人大常委会作的《关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告》中指出:“由于执行案件数量大、增长快……广大执行干警攻坚执行难期间牺牲节假日、长期超负荷连续作战,任务重、压力大、风险高,因公殉职患病的人数增多,身心健康需要引起关注。”

  “案多人少”不仅严重威胁执行干警的身心健康,而且也必定影响执行案件的质量。案件太多难免积压,积压多了不仅难以实现“切实解决执行难”的目标,而且难以保持在“基本解决执行难”中取得的“四个90%,一个80%”的核心指标成果。要在不断提高执行案件质效畅通执行案件“出口”的同时,坚定不移地贯彻中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》, 把矛盾预防化解工作挺在执行立案之前,减少执行立案,才是缓解“案多人少”矛盾的根本之策。

  服务保障经济发展减少执行案件。执行案件是经济发展的晴雨表,一个企业倒闭,法院就可能增加成百上千件执行案件:员工讨要工资、其他公司向该公司主张债权;一脉不活,周身不遂,还可能产生连锁效应。发展才是硬道理,经济发展了,才可能不欠或少欠员工工资,企业相互之间不欠或少欠债务,包括法院在内的有关机关或部门应当服务保障经济发展,为经济发展创造宽松的环境,保持我国经济发展的良好态势,从根本上预防矛盾,减少纠纷,减少执行案件。

  推进诚信社会建设减少执行案件。认真落实国务院《关于推进社会诚信建设的指导意见》、国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等规定,加强诚信社会建设,处罚失信行为,推动形成“守法守信光荣、违法失信可耻”的社会氛围。诚信社会建立起来后,自动履行义务的增加,执行案件自然减少。

  多渠道化解纠纷减少执行案件。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,立足国情、合理借鉴、改革创新,完善具有中国特色的多元化纠纷解决体系,多渠道化解纠纷。按照习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求,通过法院外的非诉渠道解决的纠纷多了,执行立案可能减少。

  审判兼顾执行减少执行案件。审判环节加强财产保全、多做析法明理的调解工作,能够促使当事人自动履行义务,减少执行案件数量。最高人民法院《执行工作纲要》(2019-2023)“建立基层人民法院派出法庭审理的案件由该派出法庭执行的机制”有利于统筹兼顾审判执行工作。

  检讨规章制度建立奖惩机制减少执行案件。有的地方规定法院的经费、入额法官的数量与案件数量挂钩。一些法院基于争取更多经费更多入额法官等因素的考虑,想方设法增加案件数量,甚至盲目攀比案件数量,以为案件越多越英雄,甚至出现过赔偿款到账后不立执行案件不予兑付之类的怪现象。虚增案件数量不仅增加当事人的负担,浪费国家资财,而且在法院人少的困难不能解决的情况下, 增加执行干警的工作量,加剧“案多人少”的矛盾。要对法院的经费、人员保障制度进行检讨,避免简单根据案件数量确定经费、人员保障标准。建立奖惩激励机制,对于通过努力减少矛盾,通过执行之外的渠道有效化解矛盾,进而使执行案件数量增幅明显趋缓甚至下降的单位或个人予以奖励,对因审执等工作统筹严重失衡导致执行案件增加的单位和个人予以惩罚,形成良好的社会导向。

  (作者单位:重庆市第五中级人民法院 湖北省建始县人民法院)


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